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改革再深化,不见面审批

让数据多跑路,让群众少跑腿。改革开放40年、尤其是党的十八大以来,江苏全面深化行政审批制度改革,“不见面审批”已成为江苏一张亮丽的名片。

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是实现‘两个一百年’奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上,思想要再解放,改革要再深化,开放要再扩大。”政府工作报告在部署今年工作时,强调加大改革开放力度,并在报告中作出具体阐释。

江苏:审批“不见面” 办事“更方便”
新华社南京6月13日电题:江苏:审批“不见面” 办事“更方便”
新华社记者杨绍功
10万项便民服务网上办,50个工作日能拿到项目施工许可,80%的审批事项都将实现“不见面”……推行“不见面审批”服务改革一年来,江苏在政务服务上真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿。
记者采访发现,“不见面”并非简单把审批搬到网上,而是接续深化行政审批制度改革,进一步减少设租寻租空间,努力让企业创业受尊重,百姓办事不求人。
“不见面”带来群众“更方便”
让数据多跑路、群众少跑腿,江苏推广“不见面审批”,确实让老百姓得到了真实惠。
把材料拍照上传微信“南京公安微警务”不到两天,南京某高校应届毕业生张昊明的户口,就从学校迁移到了工作单位。这名习惯数字生活的“90后”觉得,网上办手续是“这个时代的标配”。事实上,以前的毕业生办户口迁移还得跑完学校又跑派出所。
张昊明的这份惬意源自去年以来江苏全面推行的“不见面审批”改革。江苏公安把为社会服务的168个事项打包放上微信平台,老百姓才实现了户籍迁移、交通管理、出入境手续审批办理的足不出户。
居民办事方便了,企业办证也更便捷。江苏省住建厅副厅长宋如亚说,过去企业盖个厂房很难,立项规划等各种审批没有三年走不下来。去年全省推行“不见面审批”“3550”改革,要求工业建设项目施工许可证50个工作日内完成,年底检查发现97.9%的项目实现了这个目标。
去年以来,江苏大力推进“放管服”改革,努力使“不见面审批”成为全省普遍的制度安排。江苏省信息中心的调查显示,83.1%的企业认为江苏的“不见面审批”给他们带来了便利。
“不见面”倒逼改革再深化
记者采访发现,江苏的“不见面”并不是简单把审批行为搬到网上,而是在审批项目精简、审批流程再造的基础上,让审批服务更便捷。
在全国首家县级行政审批局淮安市盱眙县行政审批局,有一个贴着封条的玻璃盒子,里面是被切掉一角作废的53枚公章。以盱眙的“一枚印章管审批”为代表,至今江苏省已累计取消下放减少行政审批事项近600项,占原行政审批事项总数的66%。
审批项目少了,审批流程依然长。建筑企业反映,一套建筑图纸出来之后,至少还要过10道“审图关卡”。江苏省编办和住建部门,迅速展开研究,最终推出综合审图服务,这一领域审批实现了从“串联”到“并联”的转变。以此为代表,江苏以问题为导向,率先在全国探索推进各部门审批流程再造。
在此基础上,68万项省市县三级权力事项、10万项便民服务事项和71万多个各类办事指南被集成到了江苏政务服务网。一年来,访问量已突破4亿人次,惠及全省8000万居民和700万市场主体。
江苏省编办相关负责人表示,每一项上网的服务都是前期改革的成果,每一项服务上网都要接受办事群众的检验。审批上网的成果以老百姓的满意程度为评判标准,将倒逼行政审批改革不断深化。
“不见面”是为了更好“面对面”
“不见面”不是要躲着老百姓,不是要避免与群众面对面,而是要以更好的面貌和姿态服务群众,让企业创业受尊重,让百姓办事不求人。
该见面还是要见面。作为“不见面审批”的新举措,南京市去年6月推出了不动产登记“一次取号、一窗受理、集成办理、网上缴费、快递送达”的一条龙服务,让市民只跑一次就能拿到房产证。
江苏省国土资源厅副厅长说,即便是不得不见一面,当地也在大幅压缩审批时间,现在平均登记时间只有2.49天。做到了在法律法规范围内,最大限度地方便群众办事。
在深入推进“不见面”审批的同时,江苏省有关部门也在加强对窗口单位的作风纠察。为防止“不见面”中的“不作为”,要求面对群众的咨询不能推给网页,对待群众的建言不能沉到网底等,做到见面不见面同样热情服务。
据了解,接下来,江苏还将出台“不见面”审批标准化、规范化指引,优化审批流程,开展不见面审批评估。到今年年底前,全省80%的审批事项都将做到“不见面”。

“2014年,我们有一个项目要办施工许可证,前前后后跑了近两个月才办下来;去年起,江苏推行‘不见面审批’,我们通过一站式服务平台提交材料后,仅用半天时间就完成审批。”说起改革成效,江苏保利南京城西事业部副总经理梅娟深有感触。

作为东部发达省份,江苏率先探索、积极作为,积累了许多好经验好做法。在改革上创造“不见面”审批新模式,深入开展营商环境评价,以“放管服”改革引领各项改革举措落地见效。在开放上,充分发挥“一带一路”交汇点优势,用好历史机遇,服务国家大局,全力做好扩大向东开放和引领向西开放的大文章。

改革开放40年,新华日报持续关注改革。截至今年12月1日,“改革”一词共出现148227次,平均每天10.2次。2016年1月29日,“放管服”在《新华日报》首次出现,共出现697次,平均1.49天出现一次。“不见面审批”于去年4月5日首次出现,共出现312次,平均不到两天就出现一次。

改革无穷尽,开放正当时!今年是改革开放40周年,江苏将按照习近平总书记提出的改革走在前列、开放服务大局的要求,推动改革开放再出发,书写新时代江苏发展精彩篇章。

“不见面”获点赞,“3550”目标如期实现

在溧阳市,权力清单、责任清单、负面清单已成为政府部门的工作指南和当地群众办事的参考指引。“制定和公布清单的过程,既是把权力关进制度笼子、接受社会公众监督的过程,也是查找问题、完善法律法规、更好推进政府工作的过程。”全国人大代表、溧阳市市长徐华勤介绍。

5年来,我省以经济体制改革为主轴,以行政审批制度改革为突破口,扎实推进全面深化改革。经过探索实践,以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为路径,推出“不见面”审批,将其作为全省普遍的制度安排,推动“放管服”改革取得新突破。

在此基础上,对标世界银行评价指标,瞄准审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强的目标,制定“江苏版”营商环境评价体系,在全省13个设区市、96个县、127个省级以上开发区开展评价。

李克强总理高度关注江苏的“放管服”改革,仅过去一年就多次点赞——

去年4月,在国务院常务会议上高度肯定江苏开展简政放权创业创新环境评价的做法,并作出重要批示,要求各地各部门借鉴:“我们在全球竞争的大背景下要增强紧迫感,进一步深化‘放管服’改革,持续优化我国的营商环境!”

去年10月,国务院办公厅发出通报,对第四次大督查发现的地方典型经验做法给予表扬,江苏“不见面”审批得到高度肯定,在全国推广复制。一周后,李克强总理专门对江苏“不见面”审批改革做法批示肯定。

对照“时间表”“路线图”,改革目标已如期实现。省编办、省审改办主任俞军介绍,截至去年底,全省累计取消、下放、调整887项行政审批事项,90%的审批服务事项可以在网上办理,企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证的“3550”目标达标率97.9%。

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