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监管工作的实施意见,交通运输部全面推行

近日,交通运输部发布《全面推行“双随机、一公开”监管工作实施意见》,要求扩大在行政执法事项中和对市场主体的监督检查事项中的随机抽查范围,及时准确公开抽查结果,加强抽查结果的运用。

三、规范优化“双随机”抽查方式和程序

附:1、大连市知识产权局随机抽查事项清单
2、大连市知识产权局双随机一公开专利行政执法人员名录库
3、大连市知识产权局双随机一公开专利行政执法检查对象名录库

《意见》明确,将法律法规规定的由交通运输部开展的行政许可、行政检查等市场监管执法事项和其他行政执法事项,原则上都纳入“双随机”抽查范围,不将层级监督检查事项纳入随机抽查范围。交通运输部将明确“双随机”抽查事项清单,完善市场主体名录库和检查人员名录库并及时更新,各相关单位可根据《意见》制定具体的随机抽查工作细则或实施规范。

1.扩大在行政执法事项中的随机抽查范围。对照交通运输部权力和责任清单,结合日常监管需要,将法律法规规章规定的由交通运输部开展的行政许可、行政检查等市场监管执法事项和其他行政执法事项,原则上都纳入“双随机”抽查范围。

各有关单位:
为创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平竞争发展环境,根据国务院、辽宁省、大连市有关通知精神,我局制定了随机抽查工作细则,现予以公示,广泛接受社会监督。

《意见》要求,合理确定抽查比例和频次,完善双随机抽取方式,规范随机抽查流程,对随机抽查中发现的重大隐患和突出问题要实行专项督办,强化跟踪指导。将随机抽查与常规监管进行有机结合,探索分类分级风险监管和信息化监管工作机制。部管国家局、部内有关司局、直属机构、地方各级交通运输部门应加强组织领导,根据自身情况认真组织开展该项工作。

4.明确“双随机”抽查事项清单。按照本实施意见确定的“双随机”抽查适用范围,根据法律法规规章和部“三定方案”的规定,在《交通运输部办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》(交办法〔2015〕151号)公布的“随机抽查清单”的基础上,全面扩大“双随机”抽查事项,将40项事项纳入《交通运输部“双随机”抽查事项清单》(见附件)。同时,明确每个抽查事项的名称、抽查主体、抽查依据、抽查内容、抽查方式。

大连市知识产权局 2016年8月15日

9.完善双随机抽取方式。结合检查对象性质、重要性、代表性和工作实际,通过摇号、抽签等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从检查人员名录库中随机选派检查人员。检查人员如果存在应予回避的情形,应当重新选派。按照年度监督检查计划和国务院关于组织开展集中检查、专项整治等工作要求,需要对特定领域市场主体进行全覆盖检查的,要视情况随机确定检查人员。需要专家随同检查的,从相关专家库中随机抽取。

为创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平竞争的发展环境,推动大众创业、万众创新,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《大连市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(大政办发〔2016〕84号)等文件要求,结合我市实际,制定本细则。
一、指导思想和基本原则
指导思想:认真贯彻落实党的十八大精神,按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求,大力推广随机抽取检查对象、随机选派检查人员的双随机抽查机制,严格限制部门自由裁量权,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众反映强烈的突出问题,提高监管效能,激发市场活力。
基本原则:坚持依法监管,依法推进事中事后监管的规范化,落实监管责任,推进双随机抽查制度化、规范化,凡法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;坚持公正高效,切实做到严格规范、公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境;坚持公开透明,实行阳光执法,公开随机抽查事项、程序和结果,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等;坚持协同推进,依托大连市科技信息公示系统,形成统一的市场监管信息平台,积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。
二、方法步骤
自2016年8月1日起实行双随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重,使之逐步成为日常监管的主要方式。
建立健全一单两库
1、建立市场主体名录库。以工商部门经济户籍管理系统为基础,建立我局监管的市场主体名录库,名录信息包括市场主体的名称、地址、电话等内容。
2、建立检查人员名录库。以国家知识产权局、辽宁省政府法制办专利行政执法人员数据库为基础,建立检查人员名录库。
3、建立双随机抽查事项清单。依照《专利法》、《专利法实施细则》、《辽宁省专利条例》等法律法规的规定,结合日常监督管理需要,制定双随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,并及时向社会公布。
4、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及双随机抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
规范执法检查流程
1、积极探索开展联合检查。对同一市场主体要一次性完成检查;市级、区市县专利管理部门结合实际,协调组织相关部门开展联合抽查。按照双随机要求,制定并实施年度、季度联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能。
2、合理确定抽查比例和频次。对国家部委、省级部门已部署抽查计划的,市、区级不再安排抽查;对市级部门已部署抽查计划的,区市县级部门不再安排抽查;对已抽查过的市场主体,不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体,要加大随机抽查比例和频次。
3、合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式,运用信息化手段,随机抽取检查对象、检查人员名单,将通过双随机、一公开功能模块随机摇号产生、随机抽取,并因地制宜选择知识产权局机关、区知识产权局、知识产权维权援助中心具备专利行政执法资质的检查人员。原则上每年分类组织2至3次,随机抽取检查对象比例不得低于3%。
4、如实记录检查情况。对被抽查市场主体实施检查时,如实填写检查记录表,做到全程记录,并逐步推广运用电子化手段,实现责任可追溯。
5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的假冒专利违法违规行为,依法依规处理,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。
6、及时公示抽查及处理结果。市知识产权局对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,将抽查情况及查处结果录入在被抽查市场主体的公示信息中,向社会公示,接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体,区分情况依法做出处理并向社会公示;对检查中发现的不属于知识产权局职责范围的违法违规行为,将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的,移送公安司法机关处理;市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由相应监管部门依法处理,并记录在市场主体公示信息中,向社会公示;市级专利主管部门抽查的市场主体可依法委托相应区主管部门进行检查,但处理违法违规行为及抽查情况、查处结果的公示仍由市级主管部门做出。
建立健全配套工作机制
1、利用大连市统一市场监管信息平台。加快同政府部门之间、上下级之间监管信息的互联互通,依托大连市科技信息公示系统,建立专利商品市场监管信息平台。
2、健全双随机抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止,让失信者一处违规、处处受限。
三、工作要求
加强组织领导。市知识产权局将进一步加强随机抽查监管工作的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协调配合,不断提高检查水平,切实把双随机抽查监管落到实处。
严格落实责任。要进一步增强责任意识,大力推广双随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。
严格抽查纪律。对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。
加强宣传培训。双随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,市专利管理各级部门要结合《实施意见》及本细则的工作要求,加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善双随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

2017年8月14日

大连市知识产权局双随机一公开随机抽查工作细则 2016年8月1日

四、健全“双随机”抽查工作体制机制

3.层级监督检查事项不纳入随机抽查范围。交通运输部对下级交通运输管理部门的监督检查事项,属于交通运输系统内部层级监督工作,不纳入“双随机”抽查事项进行管理。

5.完善市场主体名录库和检查人员名录库。各相关单位要根据监管和执法职责,摸清监管底数,对照《交通运输部“双随机”抽查事项清单》,对每个抽查事项建立一个市场主体名录库(包括工程项目、产品等)。检查人员名录库主要由正式在编人员、提供专业技术支持等辅助工作的检测人员、行业内外专家等组成。

发文单位:交通运输部

18.加强组织领导。各单位要进一步深化对“双随机、一公开”监管工作重要性的认识,切实加强组织领导,细化“施工图”,全力以赴抓好落实,扎扎实实把“双随机、一公开”监管工作推向深入。

19.明确责任分工。部法制司要加强统筹协调,制定并及时更新随机抽查清单,及时总结和推广“双随机、一公开”工作开展情况、典型经验和创新做法。部内其他司局、长航局、珠航局、直属海事机构要按照随机抽查清单,尽快制定和完善每项抽查事项的“两库一细则”,合理确定抽查比例和频次,完善“双随机”抽取方式,规范随机抽查程序,及时准确公开抽查结果,强化抽查结果的运用,形成“双随机”抽查长效工作机制。

交通运输部

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