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新闻办就深化北京市服务业扩大开放综合试点有关情况举行发布会,服务业开放如何再领航

国务院新闻办公室定于2017年7月27日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请商务部副部长王受文、北京市副市长程红介绍深化北京市服务业扩大开放综合试点有关情况,并答记者问。

近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》——北京,服务业开放如何再领航?

北京市顺义区外国人出入境服务大厅。2015年7月,北京市率先在全国实施境外旅客购物离境退税,2016年6月,在全国率先实现京津两地离境退税互联互通。2017年5月,北京市服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境“新十条”落地实施,这是全国首个面向服务业的外籍人才政策。

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北京市;试点;开放;服务贸易;服务业

国新办就深化北京市服务业扩大开放综合试点有关情况举行发布会。中国网 宗超

北京市顺义区外国人出入境服务大厅。

服务业是今后中国开放的重头戏。近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。

女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。北京市于2015年启动了服务业扩大开放综合试点工作,为了帮助大家进一步了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请到商务部副部长王受文先生和北京市副市长程红女士,请他们向大家介绍综合试点工作进展情况,并回答大家的提问。下面先请王受文先生做介绍。

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自2015年5月以来,北京市开展了为期3年的服务业扩大开放综合试点,是全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。不同于自由贸易试验区为以园区为依托的开放模式,北京市的试点围绕产业在全市域展开。

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2015年7月,北京市率先在全国实施境外旅客购物离境退税,2016年6月,在全国率先实现京津两地离境退税互联互通。

3年来,北京探索了哪些经验?在全国具有怎样的示范意义?新的方案又将如何推动服务业开放进一步深化发展?本报记者进行了采访。

商务部副部长王受文。中国网 宗超 摄

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北京试点不一般

谢谢。各位媒体朋友,今天非常高兴和北京市程红副市长一起出席深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点的新闻发布会。下面,我给大家介绍两个方面的情况:
第一,北京市服务业扩大开放所取得的成效。

2017年5月,北京市服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境“新十条”落地实施,这是全国首个面向服务业的外籍人才政策。

——北京试点和自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成中国服务业对外开放新格局

2015年5月,国务院批准在北京市开展服务业扩大开放综合试点,这是党中央、国务院一个重要部署。可以说是优化首都功能、建设国际一流和谐之都、促进京津冀协同发展的一个重要措施。目的是进一步打造国家服务业开放的窗口,形成可复制、可推广的经验。从过去两年的试点情况来看,应该说试点工作进展很顺利,取得了积极成效,比较好地发挥了试验田的作用。

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北京市服务业扩大开放试点的历程,有3个重要节点。

具体来说,体现在五个方面:

国家对外文化贸易基地。北京市推动文化贸易改革,创立文物艺术品“区内存储+区外展拍”保税交易模式。

2015年5月5日,国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点,北京成为全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

一是与供给侧改革相适应的服务业为主导的发展新格局已经建立。北京市服务业已经占到北京市GDP的80%,大家知道这个比例比全国服务业占比高出20多个百分点。北京市服务业进出口额已经占到全国服务业进出口的18.8%。

图片均为北京市商务局提供

2017年6月25日,国务院批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。

二是与京津冀协同发展相符合的服务业发展新路径不断拓展,服务外包企业在京津冀设立的分支机构,就是北京企业在天津和河北设立的分支机构,已经达到了20多家。

服务业是今后中国开放的重头戏。近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。

今年1月,国务院批复试点全面推进方案。“这充分体现了党中央、国务院对北京市服务业扩大开放综合试点工作的重视,及对前期试点成效的充分肯定。”北京市商务局有关负责人表示。

三是与首都功能定位相契合的服务业发展新动能不断累积。举个例子,中关村小巨人创客中心已经为11000多家科技文化企业提供了创业支持。

自2015年5月以来,北京市开展了为期3年的服务业扩大开放综合试点,是全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。不同于自由贸易试验区为以园区为依托的开放模式,北京市的试点围绕产业在全市域展开。

近年来,中国以试点推进开放的做法很普遍,北京市的试点有何不同?

四是与服务业发展特点相匹配的服务贸易便利化机制逐步建立,形成了外资企业全周期管理、“直通车”国际引智等一系列制度创新成果。

3年来,北京探索了哪些经验?在全国具有怎样的示范意义?新的方案又将如何推动服务业开放进一步深化发展?本报记者进行了采访。

“在我国自主型开放实践中,有两种基本的开放模式,即以上海自贸试验区为代表的园区开放模式和以北京开放试点为代表的产业开放模式。”商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰说,北京开放试点直接以各个产业为开放对象,不断扩大不同产业的开放程度,在市行政辖区范围内,实行无差别的产业开放政策。这将有利于形成相对一致的市场环境,促进三次产业的全面发展等。

五是与规范市场主体行为要求相一致的事中事后监管体系逐渐形成。通过金融领域新兴行业的监管、出入境追溯监管,保证了监管的高效性,提升了监管效率。这五个方面的成效程红副市长还会做进一步介绍。

——北京试点和自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成中国服务业对外开放新格局

那么,综合试点又为何落在服务业上?

第二,给大家介绍一下进一步深化试点工作方案的主要内容。对下一步进一步深化工作,国务院非常重视,国务院有关部门也很支持,商务部会同北京市起草了《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,这个《工作方案》国务院已经于上个月批准,印发实施,我在这里简要给大家介绍一下这个方案的主要内容。

北京市服务业扩大开放试点的历程,有3个重要节点。

看北京,服务业是发展重点。目前北京市服务业体量大、影响大、开放程度高,服务业占全市GDP比重超过80%,全国占比最高。2018年服务业利用外资占比接近90%,服务贸易占全国的1/5。“北京是中国第一个进入减量发展的城市,在推进疏解中如何实现北京高质量发展,现代服务业无疑是北京下一步要重点发展的领域。”北京市商务局有关负责人说。

一是进一步放宽了产业的准入门槛。在深化方案里放宽了外商投资的比例限制,降低了外资准入标准,目的是增加服务业的有效供给。这个方案中进一步开放的领域包括九个行业,比如航空运输行业、文化艺术、法律服务等等,在外资能否进入音像制品制作方面,深化方案做出了突破。在中外律师事务所合作的内容方面,深化方案也作了突破,这在全国都是率先的。

2015年5月5日,国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点,北京成为全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

看全国,服务贸易势头不减。2018年,我国服务进出口均实现两位数增长,增速高于世界主要经济体,规模继续保持世界第二位。专家预计在“十三五”期间,服务贸易仍将保持10%以上的增速,高于货物贸易增速。从未来我国推进对外开放的重点和诉求来看,也主要集中在金融、电信、教育、医疗、文化等服务业领域。“目前,我国已经步入了以服务业为主的开放新阶段,国内外服务业和服务贸易都进入了加速发展的新时期。”崔卫杰说。

二是推进服务业贸易投资的便利化。通过激发市场主体,带动服务业六大领域的创新发展,提升国际市场竞争力,包括探索工商登记全流程的网上办理,逐步下放外商投资审批权限、实施智能通关等。

2017年6月25日,国务院批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。

商务部部长钟山曾指出,北京市深化服务业扩大开放综合试点与自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成了多层次、宽领域、高水平的服务业对外开放格局。

三是促进服务业发展要素的高效流动,包括聚焦资金、聚焦人才来增强服务业的发展动力。

今年1月,国务院批复试点全面推进方案。“这充分体现了党中央、国务院对北京市服务业扩大开放综合试点工作的重视,及对前期试点成效的充分肯定。”北京市商务局有关负责人表示。

试出一批全国首创

四是提高服务业扩大开放的风险把控能力,在进一步扩大服务业改革开放过程中,要始终牢记风险管控。在这方面,要逐步建立分类监管机制,完善事前事中事后三位一体的监管模式,比如建立服务业重点产业的安全预警机制,建立健全地方信用信息共享平台,实施企业信息公示等。

近年来,中国以试点推进开放的做法很普遍,北京市的试点有何不同?

——已探索形成服务业扩大开放、服务贸易便利化等方面68项全国首创或效果最优创新举措

五是探索京津冀的协同开放。在口岸功能衔接、新兴产业融合发展、产业链协同开放等方面,要加大创新的力度,更好地服务京津冀协同发展的国家战略。

“在我国自主型开放实践中,有两种基本的开放模式,即以上海自贸试验区为代表的园区开放模式和以北京开放试点为代表的产业开放模式。”商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰说,北京开放试点直接以各个产业为开放对象,不断扩大不同产业的开放程度,在市行政辖区范围内,实行无差别的产业开放政策。这将有利于形成相对一致的市场环境,促进三次产业的全面发展等。

3年试点有哪些成效?

下一步,商务部将和北京市一道深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略,按照国务院统一部署,加快推动各项试点任务的早落地、早见效,努力在放宽服务业市场准入、加快体制机制改革、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破,为全国服务业扩大开放、构建开放型经济新体制积累更多可复制、可推广的经验。谢谢大家。

那么,综合试点又为何落在服务业上?

一批服务业新业态在北京落地。比如,取消外商投资飞机维修项目中方控股的限制,引入世界第二大综合性航空维修企业法荷航集团,国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京运营;放宽出境游业务资质限制,可从事出境游业务的中外合资旅行社增至5家,为不同类型消费者提供了更多差异化选择。

感谢王受文先生的介绍。下面有请程红女士做介绍。

看北京,服务业是发展重点。目前北京市服务业体量大、影响大、开放程度高,服务业占全市GDP比重超过80%,全国占比最高。2018年服务业利用外资占比接近90%,服务贸易占全国的1/5。“北京是中国第一个进入减量发展的城市,在推进疏解中如何实现北京高质量发展,现代服务业无疑是北京下一步要重点发展的领域。”北京市商务局有关负责人说。

金融、文化、医疗领域也引入新鲜活水。国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体;全国首家外资控股证券机构瑞银证券在京落地;永旺幻想儿童游乐有限公司成为首家外商独资娱乐场所;国内首家具备对外专项出版权的混合所有制企业在京运营;安贞医院实施全国首例大型医院和社会资本以特许经营合作办医模式;创立全国首款居家养老失能互助保险……

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看全国,服务贸易势头不减。2018年,我国服务进出口均实现两位数增长,增速高于世界主要经济体,规模继续保持世界第二位。专家预计在“十三五”期间,服务贸易仍将保持10%以上的增速,高于货物贸易增速。从未来我国推进对外开放的重点和诉求来看,也主要集中在金融、电信、教育、医疗、文化等服务业领域。“目前,我国已经步入了以服务业为主的开放新阶段,国内外服务业和服务贸易都进入了加速发展的新时期。”崔卫杰说。

“北京市在服务业开放方面做出了积极探索,试点聚焦符合首都定位的服务业重点领域放宽市场准入。”上述负责人说。据北京市相关统计数据,2018年,北京市服务业增加值占GDP比重达81.0%,比试点前的2014年提高了3.1个百分点;综合试点以来,全市新设64.02万家企业,增长速度较试点前提高了43.3%,其中服务业企业占95.2%。

北京市副市长程红。中国网 宗超 摄

商务部部长钟山曾指出,北京市深化服务业扩大开放综合试点与自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成了多层次、宽领域、高水平的服务业对外开放格局。

试点开放,更离不开制度的探索。

谢谢袭局长。各位媒体朋友们,大家上午好。在这里首先感谢商务部等中央部委给予北京试点工作的指导和支持,同时也十分感谢媒体朋友对北京试点工作的关注和关心。2015年5月,国务院批准北京市开展服务业扩大开放综合试点,现在时隔两年,国务院再次批复了深化方案,这标志着北京服务业扩大开放进入了一个新阶段。这次深化方案得到批复,对北京来说意义重大。首先,这是北京市贯彻落实习近平总书记两次视察北京的重要讲话精神,加快培育金融、科技等现代服务业,构建高精尖经济结构,加快国际一流的和谐宜居之都建设的重要契机。

——已探索形成服务业扩大开放、服务贸易便利化等方面68项全国首创或效果最优创新举措

在推进负面清单管理制度下的外商投资运行管理;贸易便利化改革;对外投资便利化等方面,北京也进行了有益尝试。例如,在市场准入环节,北京市在省级层面首创外资企业设立备案登记“单一窗口、单一表格”,外资企业足不出户,在网上填报一张表格就可以完成企业的备案和登记,目前已在全国复制推广;以贸易便利化改革为例,为促进文化产业发展,北京依托海关特殊监管区域,建立“区内存储+区外展拍”文化艺术品保税交易模式,打通艺术品交易全链条。如今文物只需“躺”在仓库里静待审核人员上门审核,出区展拍时企业也无需再缴纳高额保证金,缴纳保险费即可,降低了企业出区担保费用负担的90%。

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