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外交部发言人就澜湄合作外长会等问题答问,朝中社称朝鲜半岛爆发战争已是既成事实
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努力创造正面外溢效应,发布暨中国经济形势报告会

四大平台,改革有关情况举行发布会

国家发展改革委于2016年12月15日上午9:30,在发改委中配楼三层大会议室召开“四个平台”在线观摩情况介绍会。发改委相关负责同志出席介绍会,并回答记者提问。

发改委“四大平台”为三农提供全新服务体验
央广网北京12月16日消息据中国乡村之声《三农中国》报道,一点鼠标,就可以申报一个大棚基地的建设项目;到村里来投资的客商,说…

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央广网北京12月16日消息据中国乡村之声《三农中国》报道,一点鼠标,就可以申报一个大棚基地的建设项目;到村里来投资的客商,说得天花乱坠,信用到底怎么样?谁都不用问,上网一查就知道。

国家发展改革委于2016年9月1日上午9:30,在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍国家发展改革委“放管服”改革有关情况。发改委相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

国家发改委“四个平台”在线观摩情况介绍会中国网 郭天虎 摄

去年年底开始,国家发展与改革委员会推出“四个平台”,包括:投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台和12358价格监管平台,集成了办事和咨询功能,让政府办事大厅就出现在群众的电脑屏幕上。

发布会现场 中国网 孙宇 摄

各位记者朋友们,大家上午好。欢迎来参加我委“四个平台”在线观摩情况介绍会。今天到会的还有我委办公厅副主任黄勇,投资司巡视员罗国三,价格监督与防垄断局巡视员董志明,法规司副巡视员孟玮,还有财经司处长李慧。今天我们一起把大家请来,主要是请大家跟我们一起观摩了解我委“四个平台”功能和运行情况。

12月15号,国家发改委在北京举行“四个平台”在线观摩情况介绍会,会上,发改委工作人员在大屏幕上演示了“四个平台”的使用过程。记者看到,在投资项目在线审批监管平台上,操作者只需要轻轻点击鼠标,5个简单的步骤,就可以申报一个大棚基地的建设项目。国家发改委投资司巡视员罗国三表示,投资项目在线审批监管平台把政府实物的服务大厅搬到了网上,搬到了线上,是政务服务大厅的延伸和深化。

各位记者朋友,大家上午好,欢迎出席国家发改委“放管服”改革有关情况新闻发布会,今天很高兴请到我委政研室巡视员杨洁女士,价监局局长张汉东先生,法规司司长李亢先生,投资司副司长罗国三先生,财金司副司长李聚合先生,为大家介绍我委“放管服”改革有关情况,并回答大家提问。

我们曾在不同的场合多次介绍过,我委“四个平台”主要是指投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、12358价格监管平台、国家公共资源交易平台。今天的观摩会分三个环节,第一个环节,我先为大家介绍一下总体情况。第二个环节,现场演示并介绍平台的功能和运行情况。第三个环节,回答大家关心的问题。

罗国三:在线平台是政务服务大厅的延伸和深化,除了我们介绍的国家发改委的服务大厅,相信大家都在地方看过政府服务中心的各种大厅。这个平台具有各种大厅的功能,同时还有扩展的功能,换句话说,所有的投资审批事项全部纳入了大厅,而且是一口受理,全程督办,把实物大厅搬到了网上,搬到了线上。同时通过大数据的分析和发布,来实现投资调控、引导和监管的功能。

下面我们首先请杨洁女士为大家介绍我委“放管服”改革总体情况。

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另外,发改委工作人员还演示了全国信用信息共享平台的使用,浏览者只需要刷一刷网页,就可以清晰地了解全国各地的企业的信用记录和信用档案。国家发改委财经司处长李慧介绍说,全国信用信息共享平台主要是为政府部门提供信用信息的共享交换,从而实现各部门的监管协动。除此之外,平台还衍生出“信用中国”网站,为社会大众提供更好的信用服务。

各位媒体记者朋友,大家上午好。首先,感谢大家长期以来对国家发改委行政审批制度改革工作的关心和支持。下面,我先介绍一下国家发改委推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体情况。党中央、国务院对简政放权、转变政府职能高度重视,明确要求国家发改委要走在政府职能转变的前列,持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务。国家发改委坚决贯彻落实中央决策部署,始终把简政放权作为自身改革的首要任务,围绕处理好政府和市场关系,采取了一系列减少审批、加强监管、优化服务的具体措施,取得了积极进展和明显成效。

国家发改委新闻发言人赵辰昕主持发布会中国网 郭天虎 摄

李慧:现在“信用中国”网站主要的功能还是提供市场主体信用信息的查询服务,大家可以在信用中国网站上查询到市场主体的基础信息,行政许可和行政处罚信息,负面信用信息,还有比较严重的受惩黑名单的信息。

“放管服”,首先是简政放权。2013年以来,我委连续取消下放行政审批事项,行政审批事项目录清单由长变短,2014年提前完成国务院削减审批事项1/3的目标任务。具体来讲,主要在以下三个方面,采取多项措施推进简政放权。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。新一届政府始终要求以更有力举措推进放管服改革,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力。强力推动“四个平台”建设,是我委按照党中央、国务院要求,加快推动“放管服”改革的重大举措,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。“四个平台”作为我委适应大数据、“互联网+政务”发展的大趋势,主动创新调控、监管、服务的平台载体抓手路径,有效推进了再造流程、优化服务,建成运行后,实现了优化服务从1.0版到4.0版的飞跃,为方便群众、提高效率、强化监管、扩大政务公开、提升治理能力等,发挥了重要作用,产生了突出效果。下面,我逐一介绍一下这“四个平台”。

“四个平台”还包括12358价格监管平台。如果老百姓在日常生活中遇到价格欺诈或者价格不合理现象,可以拨打直接12358对该企业进行举报。国家发改委价格监督与反垄断局巡视员董志明表示,这个平台对价格违法违规行为的规范和有效监管发挥了重要的作用。

第一,大幅减少行政审批事项。全面完成非行政许可审批事项的清理,全部取消非行政许可审批类别。全部取消执业资格认定事项,包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定,以及价格评估机构资质认定等事项。取消15项中央指定地方实施审批事项,1项强制性中介服务事项。与2013年初相比,取消下放审批事项的比例已经超过60%,其中近80%是企业投资项目核准。

第一、投资项目在线审批监管平台。2015年以来,我委以加快建设覆盖全国的投资项目在线审批监管平台为抓手,持续取消下放投资审批权限及关联审批事项,建立健全纵横联动协同监管机制,不断创新和优化服务。2015年12月7日,李克强总理亲自来我委开启了平台上下联通按钮,在线平台正式进入全国范围试运行应用阶段。在线平台的建设应用,是利用信息技术实现政府治理能力提升的一次重大变革,是推进投资审批制度改革的重要举措,是健全投资领域管理体系和提高管理能力的重要方面,是转变政府投资管理职能,提升政府管理效率的重要支撑。

董志明:一是极大的畅通了社会诉求的渠道,对监管效率有了很大的提高。二是加强监测预警,应急处置能力方面也有显著提高。三是平台的开通提供了准确的价格违法违规线索。我们根据这些线索相应查处了一批重大违法价格案件,有效的震慑了价格违法者,维护了市场的正常价格秩序。

国家发改委政策研究室巡视员杨洁发言 中国网 孙宇 摄

目前,在线平台应用已取得了良好成效。一是公开透明,晒出权力清单,增加政府公信力。二是整合归集,联通审批事项,提高工作效率。三是优化服务,加快项目审批,方便企业用户。四是强化监督,严格约束权力,规范审批行为。从初步运行效果看,截至12月2日,互联网网站累计注册用户4453人,累计访问量20.1万人次。中央平台累计登记项目1425个,各地方通过校核入库项目共计37.4万个。

国家发改委新闻发言人赵辰昕认为,“四个平台”面向所有的领域和所有的群体,与三农领域的发展也有密切联系。未来,“四个平台”会继续进行完善,加强各方面功能,为农业投资、农村建设和农村老百姓提供更多服务。

第二,以投资领域改革为重点,抓好“四个减”。一是减核准。2013、2014年两次修订政府核准目录,中央层面核准的项目累计减少76%,发改委核准工作量连续两年“减少50%”。外商投资项目由全面核准改为普遍备案+有限核准,95%以上的外商投资项目实行备案管理。境外投资项目除敏感国家、敏感地区、敏感行业“三个敏感”以外,98%以上的境外投资项目取消核准改为网上备案。二是减前置。对涉及近20个部门的50项核准前置,发改委率先取消了18项属于企业经营自主权的前置条件,而且还推动将其他的32项前置精简为“两项半”,除少数重特大项目保留环评作为前置审批外,只保留规划选址、用地预审两项前置。三是减报建。将投资项目开工前的报建审批事项由65项减为42项,推进项目审批提速。四是减环节。对列入规划、符合条件的政府投资项目,实行“两道并一道”,不再审批建议书,直接审批可研报告。

二、全国信用信息共享平台。为贯彻落实党的十八届三中全会关于建立全社会信用数据统一平台的决策部署,按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要的通知》及相关文件要求,全国信用信息共享平台,于2015年10月正式上线运行。平台建设突出跨部门、跨地区信用信息资源共享与数据整合,为构建以信用为核心的事中事后监管体系提供了有力的信息化支撑。

赵辰昕:信用信息共享平台,肯定是和三农很密切的,公共资源交易交易平台、12358也有,投资项目在线审批监管平台它并不直接对农村的老百姓,但它是对相关机构的。所以“四大平台”都是面向所有领域和群体进行服务的。这些平台不仅仅是发改委的平台,它是所有参与部门共同的建设、推进的平台,所以说都是大家的。

第三,大幅减少政府定价范围。修订中央和31个省区市的定价目录,中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。放开了除麻醉和第一类精神药品之外的2000多种药品政府定价,还放开了跨省跨区的电能交易价格。

平台建设实现了“四个有效”的初步成果:

“放管服”,要求做到放管结合。发改委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求,初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单,就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台,就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管,提供了抓手和支撑,而且已经在投资领域和价格领域进行了积极探索。

一是有效打破了政务信用信息孤岛。实现了数据统一归集、供需相适、共享交换、可视可用。平台已实现了与37个部委和全国所有省区市互联互通,到目前累计归集各部门各地方自然人、法人和其他社会组织基础信息、行政许可和行政处罚信息、守信与失信“红黑名单”信息等各类信用信息7亿多条。这个数字我们隔一段时间会公布一个最新的,会不断的上升。

在投资领域,建成并使用全国投资项目在线审批监管平台,逐步将投资项目的审批、核准、备案,全部纳入到平台办理,做到“平台受理、在线办理,限时办结、依法监管、全程监察”。同时,将重大项目储备、政府投资三年滚动计划等,纳入在线审批监管平台,推动实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等都能全流程在线运行和监管。

二是有效提高了事中事后协同监管效率。目前平台已为各地方各部门开展信息查询、信息比对、政务服务、审批办理、协同监管、联合奖惩等工作,提供信用信息共享交换与更新超过12亿条,有效拓展监管范围,提升监管精度,提高监管效力。

在价格领域,推广“双随机、一公开”的监管方式,与信用监管、大数据监管结合起来,形成综合监管。近年来,按照国务院要求,按照建立“一个清单、两个库”的要求,在价格监管中明确了一个清单,这个清单就是只对是否执行政府定价、政府指导价、明码标价规定,以及是否存在不正当价格行为4种情况开展价格检查;同时,通过全国信用信息共享平台抓取数据,依托12358价格监管平台,在药品、金融等行业和领域,正在建立经营者和执法人员的“双名录库”。今年70%以上价格监管要采取“双随机”方式进行。

三是有效实现了守信联合激励和失信联合惩戒。我委已经联合50余家部委,签署9个领域的联合惩戒备忘录以及3个领域的联合激励合作备忘录,共享平台为联合奖惩工作提供了发起、响应、效果反馈等功能。

“放管服”,很重要的是优化服务。围绕四句话16个字,就是“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”,抓好3件事,努力做到把审批变成服务。一是大厅受理。去年1月1日,我委政务服务大厅正式运行,全委非涉密的行政审批事项全部交由大厅一口受理、统一答复。今年,我们对审批申报系统又进行了改造升级,7月1日网上政务服务大厅上线运行,审批事项实现了全流程的网上办理、在线办理。8月1日我们又开通了“发改委政务服务大厅”微信号,方便群众办事和信息传播。可以说,发改委在阳光审批、政务公开和主动服务方面,取得了实实在在的进展。二是明确时限。将投资项目的委托评估时间和委内办理时间分别控制在30个和20个工作日之内。目前所有审批事项全部都是按期办结,实现了审批“零超时”。三是规范运行。主要采取4项措施:对行政审批事项、权责事项实行清单化管理。对进驻大厅的审批事项,逐项编制《办事指南》,制定《内部审查工作细则》,明确审批内容、申报材料、办理流程和办理时限。对投资项目核准,制定了《核准委内工作规则》和《核准文件格式文本》,明确审查的要求、流程、环节和方式,规范核准行为,方便办事人员。同时,对规章规范性文件进行“立改废”,在全面梳理的基础上,去年和今年先后废止和修改了一大批政策性文件,2003年以前发布的规章规范性文件减少了80%以上,对规范权力运行和释放市场主体活力,都起到了积极作用。

四是有效提升了信用信息公开程度。依托平台建设了“信用中国”网站。去年6月1日上线以来,向社会公开各类信用信息超过6800万条,查询浏览人数突破每天100万人次,总访问量突破一亿人次。

下一步,我委将把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容,加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平,更好地为培育新动能、发展新经济,清障搭台,加油助力。

三、12358价格监管平台。12358价格监管平台是我委主动适应引领经济发展新常态,以新发展理念为指引,创新市场价格监管机制的重要举措,也是主动作为、定位转型,提升治理能力的具体体现。

下面请张汉东先生做介绍。

从2015年初开通运行以来,充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势,引导社会各界广泛参与,取得了显着成效,逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。截至11月底,平台受理价格举报、咨询、投诉超过126万件;各级价格主管部门利用平台查处各类价格违法行为,经济制裁金额超过121亿元。

国家发展改革委价监局局长张汉东发言中国网 孙宇 摄

特别是在预警响应方面,平台发挥信息化优势,及时掌握市场动态,发挥了很好的作用。今年5月“营改增”实施后,12358平台相关举报激增,我委会同有关地方立即开展执法检查,查实上海新世界等6家企业以“营改增”为借口,捏造涨价信息、扰乱市场秩序,对6家企业均实行了罚款,保障了重大改革决策的顺利实施。

各位记者朋友大家好,12358价格监管平台是国家发改委建设的四个平台之一,下面我向大家简要介绍平台的相关情况。一是平台的运行情况。12358价格监管平台至2015年1月1日正式开通运行,是国家发改委进一步简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。截至目前,各地价格监管部门通过平台共受理价格举报、咨询、投诉共100.84万件,实施经济制裁115.49亿元。其中,退还消费者7.3亿元,没收违法所得30.15亿元,罚款78.04亿元。12358价格监管平台实现了四级联网、一件一码、痕迹管理、全程监督、动态分析,是大数据时代监管理念的一大创新,推动了价格监管工作与互联网的融合。在畅通群众诉求渠道,动员社会力量参与价格监督,保障价格改革顺利实施,推进价格监管切实履责方面发挥了积极作用。有以下几个特点:

一年多来,根据12358平台线索,我委查处了别嘌醇片生产企业联合涨价垄断案、日本邮船等一系列重大案件,为企业公平参与市场竞争,为改善民生、降低成本发挥了积极作用。近期,我委依法查处美敦力价格垄断案,罚款1.185亿元。这是12358平台发挥作用的最新案例。平台不断提升服务水平,切实做到了事事有结果,件件有回音。去年12358价格监管平台,被中央国家机关工委评为基层服务型党组织优秀品牌。

一是四级联网,受理办理更高效。平台涵盖国家、省、市、县四级,全国共开设2645个举报电话座席,举报案件纵向、横向传达转办更加高效便捷。无论身在何处,只要拨打12358价格举报电话就可以维护您的合法权益。

第四个平台,国家公共资源交易平台。为贯彻国务院关于公共资源交易平台整合的决策部署,这个平台近日启动试运行,纵向与31个省区市和新疆生产建设兵团完成对接,并进行数据交换,横向与投资项目在线审批监管平台,全国信用信息共享平台,12358价格监管平台实现贯通,基本形成了全国公共资源交易信息共享“一张网”,实现了四个方面的功能。

二是渠道多样,价格维权更便捷。除手机、固话外,12358价格监管平台已经开通网站、来信、来访,微信、移动APP等多种投诉渠道,短信投诉渠道也即将开通。平台把所有举报途径纳入统一管理,缩短了举报时间,简化了举报流程,极大地方便了消费者维权。

一是信息汇聚的枢纽功能,充分依托电子政务外网和平台,国家数据共享交换平台,实现各级各类公共资源交易数据,资源汇聚共享。二是便民高效的服务功能,立足公共服务的职能定位,实现交易公告统一汇聚,市场信息精准推送,专家资源共享共用,为市场主体提供高效、便捷、优质的服务。三是协同监管的通道功能,国家平台为行政监管部门实现电子监管,远程监控和联合承接提供技术支撑,打通项目全流程电子监管通道。四是数据分析支撑功能,国家平台汇聚了跨地区、跨领域、跨时间段的海量数据,将为宏观经济决策、行业管理、社会主体、民商事活动提供广泛的大数据服务。

三是“一件一码”,办理过程更透明。平台对举报件进行“一件一码”管理,举报人通过自主查询可随时了解案件的办理进程。

以上我把四个平台的总体情况为大家作了介绍。下面我们分别演示和讲解几个平台的运行情况。首先请信息中心的工作人员先讲解在线审批监管平台的情况。

四是痕迹管理,依法行政更严格。平台将举报所有业务流程全部纳入,实行痕迹化监督管理,明确了工作人员责任,有效减少人为因素,杜绝了各类违规执法问题。

各位媒体朋友大家上午好,我为大家演示一下投资项目在线审批监管平台的总体情况。投资项目在线审批监管平台,横向连接各部门,纵向贯通中央、省、市、县四级,是覆盖全国的投资项目综合服务和管理平台,由中央平台和地方平台两级组成,两级平台分别负责各自项目的审批和监管。同时,地方将各地投资项目数据汇集到在线平台,形成全国投资项目库。在线平台有互联网和政务外网两个部分,互联网网站是向社会提供投资项目申报以及有关服务的集中窗口,实现投资项目“一网式”服务。政务外网上的业务系统联接了项目审批的各有关部门和37个省市平台,是各部门各地方进行信息共享、业务纵横协同的工作平台。下面我为大家演示一下在线平台的有关情况。

五是依托大数据,统计分析更科学。平台数据集中存储,更为准确直观,各地价格主管部门依托大数据敏锐捕捉社会热点,可随时对市场价格信息进行统计分析,严控潜在的价格违法行为,提高监管效率和科学决策水平。

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第二是平台工作成效。12358价格监管平台全方位提高了价格监管能力水平。各级价格主管部门借助平台,第一时间及时平息了多起价格异动,取得了良好的社会效果。在当前市场经济法律体系尚不完备,价格欺诈等损害消费者利益的行为时有发生的情况下,监管平台提前预警,及时处置,强化市场监管工作方面发挥了重要作用,具体有以下几个方面:

工作人员详细介绍投资项目在线审批监管平台中国网 郭天虎 摄

一是监管作用日益明显。2016年以来,平台受理量同比上升近20%,网络举报量较平台运行之初增长160%,说明12358价格监管平台越来越被社会认知,影响力和信用度稳步提高。

现在屏幕上显示的页面就是在线平台的互联网网站,在网站上我们提供了投资项目的信息资讯、产业政策、法律法规、中介服务事项以及中介机构名录等,可以说与投资项目相关的信息“一网打尽”,实现了主动服务。

二是平台影响不断扩大。我委配合中央电视台、新华社、中央人民广播电台等媒体积极开展相关宣传,接受中央电视台采访9次,并受邀参加3·15晚会。通过我委定时定主题新闻发布会七次发布价格举报信息,已成为我委新闻发布会的固定内容。通过门户网站、微信平台等累计曝光典型价格举报违法案例76起,受到社会广泛关注。

我们在办事大厅区域设置了办事指南栏目,在这里我们集中公开了全国投资项目的办事指南,将逐步形成全国投资项目办事指南库,实现投资项目指南的“一站式”查询,做到公开透明,项目单位可以按地区、按项目类型、或者是按关键字来查询各类审批事项和项目的办事指南。

三是预警能力有效增强。各级价格主管部门通过平台加强价格异动监测预警,第一时间主动出击,化解矛盾,维护群众利益。如上海、福建、广西等地,通过平台监测发现本省驾校培训类举报数据异动,统一部署,及时处置,很快平息相关事态。我委利用平台及时发现部分行业以“营改增”为名借机涨价的情况,积极联系中央电视台进行专访,对外发布《规范酒店价格行为提醒书》,及时制止了事态的扩大和蔓延。

我们可以看一下某个地方,比如说随便选一个安徽省,看一下它的办事指南,可以清晰地看出安徽省的各类投资项目的办事指南。比如说,我们看一下农业项目,核准类的项目,对于这类项目来说,在各个阶段需要办理的审批事项有哪些,去哪儿办,同时这些事项的办理依据、申报材料、办事条件等都会很清晰地列示出来,这样就为申报单位提供了很清晰的申报指引。除此之外,办事指南库还有一个很重要的作用,就是可以确保政策落地。政策落实情况可以通过办事指南一目了然,国家政策能够一贯到底,防止走样变形。那么了解了办事指南之后,我们就看一下怎么来申报一个项目。

四是及时答疑解惑。在全部举报件中,群众对价格问题的咨询占比超过80%,平台运行克服许多困难,推动各级价格主管部门规范接访,热情接听,主动宣传政策,畅通民生诉求渠道。2015年12358价格监管平台被中央国家机关工委评为“机关基层服务型党组织优秀品牌”。

我们可以通过办事大厅的栏目,选择相应的申报项目类型,比如说,要报一个输油管网的核准类项目,可以点击开始申报,在这里再次提示项目单位需要办理的审批事项有哪些,清楚之后可以点击开始申报。这样项目单位就需要填写项目基本信息、法人单位信息、申报单位信息以及办理情况信息,确认无误后提交,一共有5步。

下一步我们将继续发挥好12358价格监管平台作用,进一步创新理念,优化监管方式,加强信息分析研判,完善预警监管功能,提高监管效率,更好地为广大消费者服务,为保护公平有序的市场竞争秩序服好务,

为了节省时间,我把之前已经准备好的演示项目,给大家看一下。我们可以看到,项目输入申报的信息是非常简单的,确认无误之后,我们就可以点击提交,随后就会看到平台有一个温馨的提示,您申报的项目已获得统一项目代码,这个项目代码是这个项目唯一的身份证,将会跟随项目整个的建设周期。项目从办理第一道手续开始,一直到竣工验收全过程的审批监管信息都会统一到项目代码上,同时凭项目代码可以到全国各地办理投资项目的有关手续,实现了全国投资项目一码贯穿。如果有部门进行事项办理,并在平台上更新了项目的办理进展信息,平台会自动向项目单位发送手机短信或者是邮件
,及时提醒项目单位办理进度。项目单位也可以通过在线平台互联网网站进行查询,项目单位在“我的项目”里点击项目详情看一下项目的具体办理进展信息,在办理过程中,每一个事项的每一个办理环节、状态、办理时间、办理部门以及最终的办理结果都会通过办理详情在里面非常清晰的列示出来,这样为项目单位也提供非常优质的服务。审批事项办结之后,我们把信息通过在线平台的公示信息栏目公示出来,接受社会监督。以上是项目申报的过程。

谢谢大家!

在线平台汇集了全国投资项目数据之后,还通过互联网向全国提供投资项目申报情况的服务功能,就是我们现在看到网站上地图的区域,地图颜色的深浅,表示地区投资项目数量和投资额的多少,我们可以点“更多”看到,可以按照地区、国标行业、项目类型等进行全国申报项目情况的统计,比如按行业,柱状图就是显示的全国申报项目的各行业的投资额和项目数,下面的气泡图显示的是各地区申报项目的投资额最大的行业情况。气泡高度表示项目数量,气泡的直径表示投资额。全国项目申报的情况的数据信息可以在一定程度上反映社会的投资意向,这个信息也可以为企业进行投资决策时提供参考。

谢谢张局长的介绍,下面请法规司李亢先生做介绍。

刚刚演示的是在线平台的互联网部分,接下来看一下政务外网部分。在线平台政务外网是面向政府部门实现各部门的并联审批,限时办结和信息共享等功能,企业在平台上进行项目申报之后,在线平台会自动抄告各项目审批单位,如有并联办理的项目,项目单位可以到各有关部门同时办理手续,方便了企业用户,同时也加快了项目的审批进度。办理部门可以在核验项目代码之后,开展后续的办理工作。在办理过程中将主要环节的信息,比如说受理、办结、补齐补正、委托评估等主要的环节登记到在线平台上。部门一旦开始办理工作,在线平台就开始全程计时。小铃铛的提示就表示办理时间的状态,绿灯表示在合理的办理时限内进行办理,如果有即将超期或者是已经超期的状态,在线平台会及时的发送催办提醒,对部门予以催办。

国家发展改革委法规司司长李亢作介绍中国网 孙宇摄

在办理过程中,每个部门都可以把自己部门详细的办理环节登记到平台上。比如,现在是环保部人员登录,环保部人员在办理过程中不仅可以查看自己部门的信息,也可以看到国土资源部、水利部、发改委、安监等相关部门所有办理状态以及办理结果,这样就实现了投资项目各部门之间的信息共享和业务协同。

各位上午好,我很乐意就有关的情况向诸位做介绍。首先是规范性文件的立改废工作,2013年以来国家发改委把深化文件“立改废”作为推进“放管服”改革向纵深发展的重要抓手。通过开展三轮文件清理、梳理了所有改革开放以来发改委发布实施的各类文件,其中废止了与企业和老百姓生产生活密切相关的各类文件一共2857件,占现行国家发改委所有规范性文件总数的60%,实现了我委文件的一个大瘦身。从领域看,涉及价格管理1838件,涉及能源管理392件,涉及产业政策150件,涉及投资管理136件,还有其他相关领域341件。从年代分布看,上世纪70年代、80年代200件,90年代到2003年之前的1409件,2003年到2013年以前1163件,2013年以来85件。

我们还与全国信用信息共享平台进行了衔接,在部门审批过程中,可以随时通过点击在线平台上企业旁边的“信用”图标,查看企业信用信息。如果这个企业有联合惩戒或黑名单的信用信息,在线平台会随时进行提示,为各审批部门开展联合惩戒提供有力的支撑。

二是关于权力和责任清单的编制工作。去年12月,国务院确定我委等7个部门开展清单编制试点工作,目前清单已经按照要求报送中央编办审核。通过编制清单,我有个不太成熟的总结,一共四个方面的成果。一是“减”,大幅度精简权责事项,按照可放可不放的一律下放,可管可不管的一律不管的原则,加力简政放权。目前建议取消下放的事项占所有权力事项总量的40%。二是“补”,这个事该发改委干,具体怎么干,没有操作条件、程序、期限,我们提出了一揽子“立改废”的制度计划,一共45件。三是“转”,大幅度优化履职的方式。四是“进”,大幅度强化权力制约监督,推进我委所有权责事项全部进驻政务服务大厅办理。

以上是在线平台主要的功能,在线平台自试运行以来,建设和运行取得了很好的成效,随着企业投资项目核准和备案管理条例以及平台运行管理办法等相关法律法规的实施,将会更加促进在线平台的进一步应用,也会发挥出更大的成效。

三是关于国家公共资源交易平台建设。2013年,国务院机构改革和职能转变方案将整合建立统一的公共资源交易平台作为一项重要任务。据初步匡算,全国每年各类公共资源交易达到20万亿左右。去年8月,国务院印发了《整合建立统一的公共资源交易平台整合工作方案》,明确要求将工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易,全部纳入统一的公共资源交易平台。2017年6月底前,要基本实现公共资源交易全程电子化。李克强总理高度重视此项工作,多次强调要求推进公共资源交易市场化改革,实行全流程透明化管理,尽快实现公共资源交易平台建起来,系统连起来,数据用起来。今年6月,国家发改委正式启动了国家公共资源交易平台项目建设,这个平台主要任务是为市场主体政府部门和社会公众提供公共服务,有四个方面的功能。一是枢纽,二是媒介,三是监管通道,四是决策支撑。目前国家公共资源交易平台基本完成软件系统开发,正在抓紧与各省级公共资源交易平台的对接测试工作,争取在11月底上线试运行,12月份完成与全国31个省自治区直辖市各个地方的平台和投资项目在线审批监管平台,全国信用信息共享平台的对接工作。我的介绍完了,谢谢各位。

我的汇报到此结束,谢谢大家。

谢谢李司长。下面请投资司罗国三先生介绍近期深化投融资体制改革情况。

谢谢这位同事的介绍,我也是第一次有机会这么详细的了解这个平台的情况,看了之后我觉得确实很方便,大家可能也会有同感。我们一共有四个平台,第二个,还是请信息中心的同事介绍全国信用信息共享平台的情况。

国家发展改革委投资司副司长罗国三作介绍中国网 孙宇 摄

大家好,下面我来为大家演示一下全国信用信息共享平台的情况。全国信息共享平台是服务于整个社会信用体系的信用信息共享与交换平台,是我国社会信用体系建设的基础性工程,是信用信息共享交换的总枢纽。这个平台于2015年底初步建成,目前主要通过两个门户网站分别面向政府内部和社会公众提供服务。大家目前在屏幕上看到的就是面向政府内部提供服务的门户网站的首页,主要是一些栏目的快速入口和具体更新的情况。

大家上午好,我向大家介绍一下近期深化投融资改革方面的情况。包括两个方面,一是关于中共中央国务院印发实施《深化投融资体制改革的意见》简要的情况。7月18日中共中央国务院公布《关于深化投融资体制改革的意见》,也就是中发[2016]
18号文件,这是投资体制改革历史上第一份以中共中央国务院名义印发的文件,上一轮的文件是2004年7月份由国务院印发的关于投资体制改革的决定。这次中发18号文件是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的综合性、指导性和纲领性的文件,意义重大、影响深远。《意见》是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计,是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件,是经济新常态下发挥好投资关键作用的重要遵循。《意见》提出了深化投融资体制改革的总体目标,从五个方面提出了深化投融资改革的重点工作任务,特别是提出了深化投融资体制改革的六项重大创新举措,目前各地方、各部门抓紧贯彻落实。

图片 5

二是近期深化投资领域“放管服”的改革情况。刚才杨洁女士向大家介绍的时候已经涉及相关内容,我做一些具体补充。一是持续取消下放投资审批事项,我们也做了很多宣传,2013年、2014年连续两年修订了政府核准的投资项目目录,已经累计减少76%的中央层面核准项目。今年,按照国务院的要求,中央政府层面核准的企业投资项目削减比例要达到原来的90%以上,今年还要再一次修订核准目录。2016年本的核准目录,发改委已经会同有关部门、地方和有关企业提出了修订建议,已经上报国务院,近期我们正在会同国办做好提请国务院常务会审议的相关准备工作。按照目前的方案初步测算,需要报中央层面核准的项目数量还将进一步减少50%以上,也就是三个连续50%,这样中央政府层面核准项目的数量削减比例可以达到原总量的90%以上,完成国务院明确的任务。新的目录中国家发改委核准事项保留还有10项,其中跨境的和跨省的项目有6项,涉外的项目2项,即外商投资和境外投资,另外还有2项暂时保留的:一个是煤矿,一个是纯电动乘用车。

工作人员介绍全国信用信息共享平台 中国网 郭天虎 摄

按照国务院的要求,我们抓紧研究制定中央预算内投资审批制度改革方案,主要内容是进一步缩减发改委的审批权限、简化审批环节、规范审批流程,同时要加强项目的储备和监管,改进计划编制和下达管理,目前方案基本成型。下一步,我们要抓紧征求部门和地方的意见,争取9月底以前上报国务院。同时,协同推进项目核准制度改革,前三年投资领域的改革主要是以企业投资项目管理制度改革为主线,回顾一下在这个过程当中,我们率先清理减少了核准的前置审批事项,原来有50项前置手续,率先取消18项属于企业经营自主权的事项,另外32前置审批事项清理之后减少为2项半,涉及到8部法律和7部行政法规修订。今年全国人大常委会第21次会议已经对其中6部法律作出修改,已经开始实施,另外还有2部法律要跟相关改革同步推进、统筹考虑,目前国务院法制办正在抓紧相关工作。国务院今年还印发了清理规范投资项目报建审批事项实施方案,把核准以后到开工之前涉及15个部门的65项报建审批事项精简到42项。

目前平台面向政府内部主要实现了三大功能:一是信用信息的归集、共享和交换功能,通过这个平台汇集各部门、各地方提供的信用信息共享目录和信用信息,实现跨部门、跨地区、跨层级的信息交换和共享。通过首页的共享统计可以看出,截至目前,部门和地方共提供共享目录3999条,汇集信用信息7.01亿条。

三是规范和完善投资项目在线审批监管平台。平台从去年12月份试运行以来,发改委会同有关部门,37个地方以及新疆生产建设兵团,围绕李克强总理要求的确保平台管用好用的工作目标,抓紧在线平台的规范完善工作,主要有三项工作:一是推动完善平台运行的法律依据,具体来讲就是推动出台企业投资项目核准和备案管理条例、政府投资条例。二是进一步规范平台日常运行,我们会同有关部门制定了投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法,准备跟条例的出台同步实施,同时坚持每天调度、动态跟踪,及时掌握各地的平台试运行情况。三是推动相关部门和地方共同做好平台应用的工作,在条例出台前和暂行办法实施以前,我们联合19个部门印发了通知,主要目的就是要求部门和各地能够加快平台应用。我就介绍这些内容,谢谢大家!

通过共享统计这个栏目还可以看到,在对接层面,部门层面平台已经实现的与37个社会信用体系部际联席会议成员单位的互联互通。在地方层面,平台已经与31个省区市以及新疆生产建设兵团的省级信用信息平台实现了对接和信用信息的共享。平台汇集各部门、各地方提供的共享目录,在共享目录栏目下形成了共享目录清单。

谢谢罗司长,下面请财金司李聚合先生介绍情况。

这就是共享目录清单的情况。同时还有各部门对其他部委及一些地方的需求目录清单。通过清单可以查找、浏览、批量获取或者发布信用信息、实现共享。以国家税务总局为例,税务总局目前发布了四条信用信息共享目录,其中的A级纳税人名单、纳税人名单、重大税收违法案件当事人名单已经发布,点击可以看到这个共享目录。对目录类别的共享权限、主体的类别、更新的时间以及信息的数据项进行了简单的描述,同时还可以浏览对应的共享信息,如果有权限的话还可以批量的获取、订阅、下载信息。因为我的权限有限,在这里不再演示获取的信息了,因为平台对批量获取信用信息有严格的权限管理,这就是平台的第一项功能。

国家发展和改革委员会财经司副司长李聚合作介绍中国网 孙宇 摄

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