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全面深化司法体制改革述评,优质资源回归办案一线

新华社长春7月8日电“改革后,最大的变化就是有人敢说话了,会议减少了,有时间研究大案,提高了工作效率,我们尝到了甜头。”吉林省吉林市昌邑区检察院检察长郭志强说。

新华社海口4月9日电“以前要拿出大量精力应对省市各级部门事务性的工作,现在全部时间都用来办案子,抓业务了。”三亚市城郊检察院检察官吴树青原来是民行科科长,司改之后机构合并,他不再担任部门负责人,从一名“行政官”转变为纯粹的检察官。

新华社北京7月27日电全国司法体制改革推进会召开、《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见》等重磅文件出台……这个7月,司改又一次成为各界关注的热词。

改革过多过滥的内设机构,推行“大部制”

大量优质资源回归办案一线,是海南省检察系统推动司改,解决检查系统职能碎片化的成效。“我们院原来内设机构部门领导加上院领导就有46人,占全院干警56.8%。分工太细,大家只顾自己的一亩三分田,工作效率并不高。”万宁市检察院检察长范建绥把这一情况生动地比喻成“庙多方丈多”,按照司改要求的突出业务部门、精简综合部门的原则,进行“大部制”整合,万宁市检察院的内设机构由原来的17个合并为“六局一部”,数量大为精简。

司法体制改革,是司法领域一场深刻的自我革命。步入第三个年头,改革成绩斐然,也来到重要关口——进入深水区、攻坚期,改的是体制机制,破的是利益藩篱,触动的是灵魂深处。

内设机构改革是吉林省检察机关的创新举措。过去检察机关按照行政化模式管理,在内部机构设置上过多过滥,导致职能碎片化,而且办案多级审批、责任不清,严重影响了司法责任制落实。

“内设机构改革是解决检察官入额选任后出现案多人少矛盾的有效手段。”海南省检察院副检察长吴彦说,全省796名检察官进入员额,相当于只是原来检察官、助理检察员数量的一半,如果这些入额检察官再承担过多的程序性、事务性的工作负担,日益增长的案件数量会造成更大压力,我们不得不“拆庙”“减官”。

司法体制改革,归根结底要以人民群众的获得感来衡量。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,在全国各级政法机关和全体政法干警共同努力下,在社会各界热切期盼下,这场改革正在一步一个脚印向前迈进,让公平正义的阳光不断照进每个人的心田。

吉林省检察机关改革决策者们意识到,如果只推员额制,不改内设机构,将无法实现“让办案者负责,让决定者负责”。为此,吉林省检察机关以整合职能、实现扁平化管理为目标,在改革中大幅整合和压缩原有内设机构。

街机娱乐电玩城,以三亚市城郊检察院为例,2015年4月员额制改革完成后,就开始着手内设机构改革。改革后的机构由原来的16个减少到9个,原24名科室正副职领导中,仅有7人为新的机构负责人,其他领导干部未再次任职,均分配到业务部门办理案件。该院副检察长莫兰说,通过员额制改革和内设机构改革,全院85%以上的力量都投入办案。而且整合后的机构条线更加清晰,多个业务部门的干警能集中在一起对案件展开讨论,检察官联席会议召开时,有更多“智囊”参与,这些都大幅提高办案质量和效率。

成效显现有效回应人民诉求社会关切

按要求,吉林市昌邑区检察院从去年9月份开始,将原有的16个内设机构整合为8部1委,即把反贪、反渎、预防3个部门整合为职务犯罪检察部,把侦查监督、公诉部门整合为刑事检察部,并设民事检察部及控告申诉和刑事执行检察部。另外,把10余个非办案部门整合为4部1委,即政治部、检务管理部、检务保障部、监察督察部和机关党委。

海南省检察院政研室主任李梦林说,改革也要求各级检察院挖掘内部潜力,探索有效的办案手段,把时间和精力用在重大、疑难案件上。

地处改革前沿的广东是中央部署开展司法体制改革的首批试点省份之一,案多人少一直是困扰当地司法工作的难题。自2014年试点启动以来,尽管广州、佛山、深圳等地案件迅猛增长,但法院、检察院通过案件繁简分流、团队精细化分工,办案效率大大提升。

郭志强说,推行“大部制”,取消“科长”“副科长”官级,减少了行政层级。

例如一些事实清楚、要素并不复杂的案件,曾占用基层检察院大量办案力量。海口市检察院就在案件量较大的4个区院推行轻微刑事案件快速办理,轻微刑事案件平均办理期限从25.7天缩短到13.5天,办案效率提高了48%。

“就像大货车占了快车道,谁也走不快。案件分流,提升审判效率,让当事人更加满意。”广东省高级人民法院副院长霍敏说。

检委会少了,联席会议多了

在破坏生态环境犯罪高发、电信诈骗犯罪高发地区,市县基层检察院专门成立了独任检察官或检察官办案组,提高办理特定案件的质量和效率;采用信息化手段推动案件网上办理和提讯系统建设,降低了办案工作的时间成本。

改与不改就是不一样。从人民群众反映最突出、要求最强烈的问题入手,从制约司法能力、影响司法公信的环节入手,使改革成果不断满足人民群众的愿望诉求,正是党的十八大以来司法体制改革的鲜明品格。改革亮剑,直指深层次体制机制性弊病。

“改革前,检委会几乎每周都要开,今年年初到现在,一共召开6次检委会。”郭志强介绍,改革中,以办案组为单位,以“轮案”的方式进行均衡分案,释放了改革“红利”。

海南省检察院检察长贾志鸿说,司改之后,虽然检察官数量大幅减少,但是办案质量却有明显提升,内设机构改革等一系列措施最大限度激发了活力、发挥了整体效应。全省检察机关审查逮捕、起诉周期比改革前分别缩短7.4%、17.4%,司法公信力和满意度不断加强。

放眼全国,经过两年耕耘,司法体制改革的“红利”正不断释放——

吉林市昌邑区检察院,在坚持主任检察官独立审批案件的基础上,还建立了由主任检察官提议,部门负责人召集,其他主任检察官共同参加的主任检察官联席会议制度。联席会议除了讨论案件外,还就法律、司法解释的理解与适用以及工作中遇到的新情况、新问题进行讨论。

试点法院检察院回归办案本位,优秀人才向办案一线流动趋势明显,一线办案力量增加20%左右,85%以上司法人力资源配置到办案一线;

“改革以来,召开主任检察官联席会议的次数多了,截至目前已超过40次,而召开检委会的次数却少了很多。”昌邑区检察院副检察长孙光耀说:“新的办案模式,对检察官的能力提出了更高的要求。”

法官检察官办案主体地位得到确立,院庭长不再签发未参与审理案件的裁判文书,审委会、检委会讨论案件数大幅减少,司法队伍专业化、职业化水平正在提高;

据统计,今年以来,昌邑区检察院主任检察官独立办案未发现决定事项错误情况。公诉案件有罪判决率100%,诉判不一致情况未发生,量刑建议采纳率为96%。

办案质量效率稳步提升,人均结案数、当庭宣判率上升,上诉率、发回改判率下降。有的法院入额法官年人均结案增加200多件,一审服判息诉率提高10多个百分点……

办案流程少了,质量和效率提高

回望起点,经过两年探索,也让更多人深刻地认识到这场改革的初衷,以及要抵达的光明彼岸——

“整体来讲,改革后,严格落实办案责任制,我们的办案力量加强了。”昌邑区检察院刑事检察部副部长刘长河介绍,在改革之前,批捕、起诉各有一个科长,所有案件的签字、处理都离不开这两位科长。

在越来越多的试点地区,“审理者裁判”“办案者断案”正在成为现实;变“过得去”为“过得硬”,正在成为广大法官检察官办案追求的目标。

如今改革后,现在有5个主任检察官。而这5个主任检察官具有独立的决定权,所以部门的工作压力分散,整体力量有所加强。

“案件是我主办,我就得对这起案件终身负责,经得起历史的检验,哪怕以后退休了,我都要接受所办案件公正性的考验。”重庆市检察院二分院检察官陈一感慨。

“改革加强了办案资源的统筹调度,减少了中间层级,简化了办案流程,改变了过去‘决者不查,查者不决’的情况。”刘长河说。

员额制改革涉及人和队伍的调整,是改革中最关乎痛痒的地方,也是改革的试金石。

改革以来,刑事检察部录入2863份法律文书,主任检察官直接决定的案件占总数92%,办案节奏明显加快,极大缓解了困扰基层检察院案多人少的问题。

“改革前,我是包打天下的‘大厨’,切菜、洗菜、炒菜、端菜什么都做。”佛山市顺德区人民检察院公诉局主任检察官李梅梅说,改革后,检察官助理负责初审案件、摘录证据、核实身份信息等;书记员负责填写、打印法律文书,归档案卷。“我只需要专心办案,把案件办成精品。”

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